高标准农田建设项目结算书（高标准基本农田建设项目竣工报告）

高标准农田造价预算

1500元。

高标准建设农田亩均投资标准为1500元，其中中央财政承担1000元，省财政承担400元，市县财政承担100元。

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地，属于田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高的稳定保量的粮田，2018年12月2日报道，据统计，中国已建成高标准农田约5.6亿亩，耕地抵御自然灾害的能力显著增强，质量和产能明显提升，到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。

高标准农田项目政策的跟踪审计

高标准农田项目政策的跟踪审计

高标准农田项目建设是夯实农业基础、改善农业生态环境、拉动农村消费和投资需求、惠及农村农民、保障“稳促调惠防”政策落实的重要方面。近年来，伴随财政投入高标准农田项目资金逐年加大，国土、农业、水利、农业综合开发办等多家部门“聚焦”高标准农田项目建设实际，切实加强高标准农田项目资金政策跟踪审计显得尤为重要。

一、抓住立项审批环节，检查高标准农田项目的科学性。

高标准农田项目政策跟踪审计要从项目论证、立项和审批入手，重点检查该项目是否符合《高标准基本农田建设规划》要求，申报的项目建设规模、建设工期、新增耕地面积、成片开发规模或单片数量指标是否符合有关规定;利用土地测绘图像、规划勘察设计和施工设计图纸进行对比分析，审查高标准农田项目投资决策的科学性、合规性和效益性，从中发现和查实“拍脑袋、拍胸脯”决策，工程立项不切合实际，造成高标准农田建设投资损失浪费的问题，以及与水利中低产田改造、农业项目综合开发、“四化同步”项目和耕地占补项目等建设工程交叉重叠，虚报项目区规模或重复申报项目资金，有无将修复工程作为新建项目申报，虚报工程规模和工作量，套取项目资金的问题，确保项目立项的科学性。

二、抓住项目管理环节，检查高标准农田项目的合规性。

项目管理审计是项目运行实施的重要环节。在这一环节中，要重点审查项目是否存在政策执行不严格，项目报批环节过多，审批周期过长，前期准备不充分，项目资金不到位，造成工程项目施工缓慢;检查项目实施是否按照国家和省审定、批复的项目规划设计和项目预算进行落实执行，有无擅自变更项目规划设计、调整项目预算，或借“变更之名”降低建设标准和规模，造成项目建设规模达不到标准，工程质量存在隐患，或因规划设计不符合实际，重新或修改规划设计，重复投资建设，形成损失浪费的问题;审查高标准农田建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程相关重要设备、材料采购是否依照规定进行招投标，招投标程序是否合法合规，有无将应公开招标项目改为邀标、或化整为零规避招投标，或要挟、暗示投标人中标后转包、分包工程和虚假招标，是否存在投标人挂靠、借用和虚假资质中标，单位或个人插手工程项目，指定施工单位、材料供应商和工程服务机构违规发包，围标串标的问题;检查工程建设的勘察、设计、监理、施工承包合同的签订和履约是否规范严格，中标金额与合同签订金额是否相符，有无将中标和签订合同工程项目违法分包转包，或将部分建设工程违规发包给非中标单位，是否存在不履行签订的合同条款，导致项目进展缓慢、工程质量不达标，形成损失浪费、资金流失。要通过审查合同签订的真实性和资金支付的符合性，延伸审计项目施工现场、承建单位，重点分析揭示违法分包转包工程从中牟利，签订虚假合同骗取、套取或转移项目资金的问题。

三、抓住使用投向环节，检查高标准农田资金的合法性。

为确保高标准农田项目资金及时足额拨付，资金使用投向合理，要顺着项目和资金走向，抓住资金分配、使用“两端”，重点检查财政资金分配和项目主管部门是否按照建设项目计划、工程实施进度和项目施工合同，及时拨付资金，有无滞留、占用或改变资金使用投向，项目资金挪作他用等问题，分析查明财政资金结存过大，“滞留、沉睡”项目资金的.原因。检查项目实施单位是否严格执行项目支出预算和国库集中支付制度，是否依照规定设立项目专账，实行专人审批，专户核算，专户管理，有无因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成资金多头存放、大额现金支付、项目支出超预算、多结多付项目资金，导致资金流失的问题。要关注资金使用的真实性、经济性和合法性，重点查看承建单位资金支付手续、票据和结算要素资料是否真实、合规，有无虚假票据重开多报、高估冒算、虚列工程支出，虚报冒领、提取账外资金等问题。是否存在挤占挪用和出借项目资金，有无将农田项目资金用于建房、购车、城市基础设施和弥补经费等行政运行费和消费购置性支出。项目前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费是否按规定提取和使用，有无超比例、超范围，加大项目支出成本的问题，切实保障资金投向合规合理。

四、抓住竣工验收环节，检查高标准农田项目的有效性。

高标准农田建设项目不能局限于财务核算数据，要结合工程质量审签、竣工验收报告等资料，充分运用数据定性、定量分析，总体掌握完工项目区的农业生态环境、生产条件改善、农业综合效能提高情况。运用询证问卷、走访座谈等方式，调查了解受益农民增收情况和满意程度，有无因项目脱离实际、勘察深度不够、工程设计存在缺陷等原因，造成工程设施不配套、建设项目废弃，改造项目达不到预期效果或损失浪费问题。同时，也要调查了解已完工并投入使用项目的管护情况，重点调查项目交付使用后期管护后是否缺位，保障措施是否落实、可行，有无因后期管护措施不到位，造成工程自然损毁，难以发挥作用，促进项目运行效果落到实处。

五、抓住决算审签环节，检查高标准农田资金的真实性。

检查高标准农田建设项目的决算审签，是对项目资金使用结构的再度梳理、透视和扫描。要依据收集的工程结算施工图纸、工程项目决算审签报告书、施工技术和监理人员及工程质量验收签证意见等资料，深入到工程完工项目现场，开展对工程项目质与量的检查，对照施工图纸与竣工决算报告书，核查有无工程完工项目预算超概算、决算超预算的情况，重点分析“两超”原因，揭示和反映项目规划设计不科学，人为提高施工设计标准，擅自改变材料供应渠道，抬高材料供应计价，变更项目设计内容，多结多算项目资金等问题，确保工程项目报价真实、准确，农田项目投资节俭、有效。

高标准农田建设的标准是什么？

1.国家推荐性标准：GB/T 30600-2014《高标准农田建设 通则》。本标准规定了高标准农田建设的基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用。本标准适用于高标准农田建设活动。

2.国家推荐性标准：GB/T 33130-2016《高标准农田建设评价规范》。本标准规定了高标准农田建设评价的目的任务、内容、工作程序、评价原则、方法和成果要求等。本标准适用于各级行政区内高标准农田建设完成后的整体评价工作，项目和地块的评价可参照执行。各部门和地方可根据实际情况制定具体的实施细则。

3.农业行业标准：NY/T 2148-2012《高标准农田建设标准》。本标准规定了高标准农田建设术语、区域划分、农田综合生产能力、高标准农田建设内容、田间工程、选址条件和投资估算等方面的内容。本标准适用于高标准农田项目的规划、建议书、可行性研究报告和初步设计等文件编制以及项目的评估、建设、检查和验收。

4.农业行业标准：NY/T 2949-2016《高标准农田建设技术规范》。本标准规定了高标准农田建设选址条件、规划、设计，施工、验收、管理监测和评价等技术要求。本标准适用于全国范围内高标准农田建设话动。

5.土地行业标准：TD/T 1033-2012《高标准基本农田建设标准》。本标准规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术标准、建设程序、公众参与、土地权属调整、信息化建设与档案管理、绩效评价等。本标准适用于全国范围内开展的高标准基本农田建设活动。高标准基本农田建设除应遵循本标准外,尚应符合国家现行有关标准的规定。

2023年高标准农田建设标准

实施新一轮高标准农田建设规划是全面贯彻党中央关于保障国家粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、巩固提升国家粮食综合生产能力的重要举措。也是落实省委省政府打造乡村振兴齐鲁样板、建设现代农业强省的重要决策部署。2022年，按照国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》和山东省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》的要求，继续组织申报高标准农田建设项目。

一、项目申报原则

山东省高标准农田建设项目申报、立项，应按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》、《山东省农田建设项目管理办法》、《山东省农田建设项目评审办法》等相关文件要求，结合本地区耕地资源、水资源和农业生产实际，因地制宜开展农田建设，优化建设布局，合理确定建设顺序，重点在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田。

高标准农田建设实行集中统一高效的管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和项目资金公示制等。

二、项目建设内容

高标准农田项目建设应全面落实黄河流域生态保护和高质量发展有关要求，结合各地实际，按照区域特点，采取针对性措施，统筹设计建设内容。按照《高标准农田建设通则》（GBT30600）等现行国家标准、行业标准和地方标准，围绕高标准农田建设田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，以及整合资金项目规定的建设内容，聚焦提升粮食产能，综合配套土地平整和土壤改良、灌溉排水、田间道路、输配电、农田防护与生态环境保持及其他工程措施，同步推广应用现代农业科技服务，健全工程管护机制等。

加强农田林网建设，实施塘坝、坑塘等小型水源工程。支持旱作农业区、山地丘陵区开展高标准梯田建设，增强农田保土、保水、保肥能力。鼓励探索采用先进技术、先进设备、先进管理模式。田间基础设施占地必须严格执行近期印发的《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》相关规定，以及我省即将出台的实施细则的规定。

三、项目申报条件

1.2023年度高标准农田建设项目均为新建项目，按照项目资金来源不同划分为中央财政补助资金项目和中央预算内投资项目。

2.高标准农田项目实行项目储备制度，申报项目原则上必须储备至项目库，且必须具备项目申报书。

3.按照《高标准农田建设质量管理办法》要求，申报高标准农田建设项目应满足但不限于以下要求：（1）符合市、县农田建设规划；（2）项目选址、区域范围、建设规模、建设内容和资金需求科学合理；（3）项目区土地权属清晰，当地群众积极支持改善项目区农业生产条件，须征得项目区所在村三分之二以上村民代表同意；（4）地块相对集中连片，建成后能有效改善生产条件，提高粮食产能。

4.有下列情况之一的，不得建设高标准农田：（1）存在“非农化”及“非粮化”用地问题的地块；（2）属于《高标准农田建设通则》中规定禁止立项的地块。

四、项目重点支持领域

1.严格执行“三区三线”政策，优先支持“两区”建设高标准农田。

2.优先支持省乡村振兴重点帮扶县、原脱贫攻坚重点县、革命老区建设高标准农田。