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建设用地使用权虽以保存建筑物或其他构筑物为目的，但其主要内容在于使用国家所有的土地,第三，建设用地使用权是使用国家所有的土地的权利,即使地上建筑物或其他构筑物灭失，建设用地使用权也不消灭，建设用地使用权人仍有依原来的使用目的而使用土地的权利,可见，如果使用集体所有的土地进行建设（如兴办乡镇企业、村民建造住宅、村内建设公共设施），则不属于《物权法》第12章所规定的建设用地使用权,二、特征 第一，建设用地使用权是存在于国家所有的土地之上的物权。