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浅议工程质量监督管理及竣工验收备案制

郭铭芝律师2021.12.19620人阅读
导读:

监督人员的知识水平和业务能力参差不齐,给工程质量监督管理造成了潜在隐患。真正做到“谁建设谁负责,谁监督谁负责,谁设计谁负责,谁施工谁负责”。实行建设工程竣工验收备案制度后,由建设行政主管部门或委托的备案部门“最后把关”,促使政府各有关职能部门更好地履行各自的职责。具体而言,质量问题的出现,不应视作是质量监督人员的过错,而发现质量问题应是质量监督人员的工作职责和工作业绩。那么浅议工程质量监督管理及竣工验收备案制。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

监督人员的知识水平和业务能力参差不齐,给工程质量监督管理造成了潜在隐患。真正做到“谁建设谁负责,谁监督谁负责,谁设计谁负责,谁施工谁负责”。实行建设工程竣工验收备案制度后,由建设行政主管部门或委托的备案部门“最后把关”,促使政府各有关职能部门更好地履行各自的职责。具体而言,质量问题的出现,不应视作是质量监督人员的过错,而发现质量问题应是质量监督人员的工作职责和工作业绩。关于浅议工程质量监督管理及竣工验收备案制的法律问题,大律网小编为大家整理了建筑工程律师相关的法律知识,希望能帮助大家。

一、政府工程质量监督管理

1.制度建设方面。制定了一系列法律法规和规章,主要有:《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等。

2.组织机构建设方面。从20世纪80年代开始抓质量监督工作,通过几十年的努力,在全国形成了可观的监督力量,地以上城市和90%县以上城市都建立了质量监督站,且绝大多数人员都具有工程技术专业职称。

3.政府质量监督现状。(1)政府质量监督的地位,在实际工作中,很难准确掌握。监督工作有时与施工、监理、建设单位的质量责任混淆。(2)政府质量监督重点监督什么,不够明确,计划检查和随机抽查很难有机结合。(3)现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。监督人员的知识水平和业务能力参差不齐,给工程质量监督管理造成了潜在隐患。(4)工程质量监督机构人力资源配置不足。

二、认识与建议

如何有效地实现监督职能,保障和提高工程质量,完善备案管理工作,下面笔者谈谈个人的一些看法和建议。

1.必须深刻理解实行“工程竣工验收备案制”的意义,切实做好工程竣工验收备案工作。实行工程竣工验收备案管理制度的主要意义如下。

(1)建设工程竣工验收备案管理制度成为法规、规章的强制性规定后,强化了国家对建设工程质量结果的监督管理,使工程从立项到开工,从施工到竣工,从验收到交付使用的全过程始终在质量监督控制下,真正保证了国家对建设工程质量实行全过程的监督管理。

(2)实行建设工程竣工验收备案管理制度后,政府对建设工程由微观监督转变为宏观监督,由阶段性监督转变为全过程监督,由直接监督转变为间接监督,从而正确界定了政府对工程质量的监督管理责任。即政府对工程质量承担监督管理责任,质量监督机构对工程质量承担监督工作质量责任;参建各方承担自己的质量责任。真正做到“谁建设谁负责,谁监督谁负责,谁设计谁负责,谁施工谁负责”。

(3)实行建设工程竣工验收备案制度,使政府委托(授权)的质量监督机构将工程质量监督的工作重点转移到监督工程参建各方的质量行为、工程结构安全、使用功能的重要部位、工程竣工验收等主要工作上来。

(4)实行建设工程竣工验收备案制度后,将工程质量验收决定权交给工程参建各方,使得工程参建各方更好地履行质量责任。

(5)实行建设工程竣工验收备案制度后,由建设行政主管部门或委托的备案部门“最后把关”,促使政府各有关职能部门更好地履行各自的职责。

2.在深入理解“备案制”的基础上,质量监督机构应从哪些方面做好工作。

(1)从观念上深刻认识。质量监督机构应保证职权行使的独立性和公正性,更客观地行使监督职能。质量监督机构应变直接管理为重点监督,变具体指导为宏观把关,质量监督人员不再是建设市场的运动员、守门员,变成了裁判员和监督员。具体而言,质量问题的出现,不应视作是质量监督人员的过错,而发现质量问题应是质量监督人员的工作职责和工作业绩。

(2)尊重主体地位。工程建设质量的责任主体主要有:建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图纸审查等七家单位,这七家单位依次对各自的质量责任负责,质量监督机构的职能是检查并督促各方主体承担他们各自的质量责任和义务,质量监督机构没有权力剥夺各方主体的权力,也不应该去限制各方主体的责任,否则质量保证体系就会削弱,质监站就会承担不属于本身的质量责任。

(3)立足结构安全。保障结构的安全是质量监督职能最基本的要求,是对人民负责的底线。明确质量监督的重点是结构安全的意义还在于:较长时期以来,我国建立了各个地区、各个级别的创优评优制度,由于客观上难以检查结构内在质量,创优评优只能主要地依靠工程外观质量和施工质保资料来评选,这样造成不少企业重工程外观质量、轻结构质量的本末倒置的局面,质量监督重点的明确有利于扭转这种局面,从根本上保障工程质量。 [page]

(4)规范质量行为。质量监督的职能要求不但监督工程的实体质量,而且应当监督各方主体的质量行为,其本质是监督各方主体责任到位,使整个工程建设过程的施工管理处于符合质量标准的受控状态,达到预期的质量目标。结合目前的具体情况,笔者认为监督站应当在这样一些方面加强监督:建设单位的程序是否符合要求,各方主体的资格是否与工程相适应,各类上岗人员是否持证上岗,监理人员是否到位,材料使用前是否试验,施工技术资料是否与工程同步,内容是否真实有效。

(5)改变监督方式。质量监督要建立与之相适应的工作方法和制度。

①严把重点环节。重点在结构,在每一个工程应有监督计划,确定具体的控制点。②随机检查应是监督检查的主要方式。加强巡回检查和随机检查,保证检查内容和部位以正常施工的真实状态受检。③强化处罚力度。对检查出来的质量问题必须处理,对有关责任单位应当严格按照《建设工程质量管理条例》作出处罚。④质量监督机构应提高自身素质,没有高素质的质监队伍,很难树立权威。

(6)工程质量监督应采取书面形式委托工程质量监督机构实施及委托书的具体内容。

为规范我省建设工程质量监督管理工作和建设工程竣工验收备案管理工作,严格履行法律程序,按照国务院《建设工程质量管理条例》和有关规定的要求,各级建设行政主管部门对本地区工程质量监督应以书面形式委托工程质量监督机构实施,委托书中应明确工作内容、工作权限和相应职责;对工程竣工验收备案管理部门设在工程质量监督机构的,也应以书面形式进行委托。委托书文本由省建设厅制定,委托书一式三份,委托单位、受委托单位各存一份,并报省建设工程质量监督总站备案。工程竣工验收备案管理部门在进行工程竣工验收备案时,必须盖有建设行政主管部门的工程竣工验收备案专用章。

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  • 工程质量竣工验收资料:竣工验收备案表、工程概况、单位工程验收通知书、单位工程竣工验收证明书、整改通知书、整改完成报告书、工程质量监理评估报告、建设工程质量评估报告、建筑工程质量保修书、市政工程基础设施的有关质量检测和功能性试验资料。法律依据《建设工程质量管理条例》第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件:(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;(二)有完整的技术档案和施工管理资料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;(五)有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的,方可交付使用。
  • 建设工程竣工验收备案证书编号

    崔玉君律师

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    崔玉君

    建设工程竣工验收备案证书编号

    内容:工程竣工验收备案表;工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期,施工许可证号,施工图设计文件审查意见,勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件,市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料;法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;法律规定应当由住房和城乡建设部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件;施工单位签署的工程质量保修书;法规、规章规定必须提供的其他文件。《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。那么建设工程竣工验收备案证书编号。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 建设工程竣工验收备案证书是否是公开事项

    段建国律师

    北京天用律师事务所

    段建国

    建设工程竣工验收备案证书是否是公开事项

    内容:《工程竣工验收备案表》(4本),《工程竣工验收申请表》(3本),《工程竣工验收报告》(3本),《工程质量保修书》(3本),《建设工程施工安全评价书》(原件),《施工许可证》(复印件、原件核对),规划验收许可文件(复印件、原件核对),消防验收文件或准许使用文件(复印件、原件核对),环保验收文件或准许使用文件(复印件、原件核对),监理公司对建设工程质量的评估报告(原件2本),设计文件质量检查报告(设计单位出报告)(原件2本),勘察文件质量检查报告(地质勘察单位出报告)(原件2本),建设工程竣工结算造价核算书(原件),人防地下室工程竣工验收合格证或惠那么建设工程竣工验收备案证书是否是公开事项。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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    建设工程竣工验收管理办法

    内容:房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法第一条为了加强房屋建筑工程和市政基础设施工程质量的管理,根据《建设工程质量管理条例》,制定本办法。第二条在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案,适用本办法。第三条国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案管理工作。第九条建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的,备案机关责令限期改正,处20万元以上30万元以下罚款。那么建设工程竣工验收管理办法。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 工程竣工后验收不合格,价款如何负担

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    邢颖

    工程竣工后验收不合格,价款如何负担

    内容:导读:2004年通过的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第3条第1款第2项规定:合同无效,修复后的建设工程经竣工验收不合格,承包人请求支付工程价款的,不予支持。《解释》第3条第2款规定:因建设工程不合格造成的损失,发包人有过错的,也应承担相应的民事责任。如果发包人对造成工程质量不合格也有过错的,也应当承担与过错相适应的责任。那么工程竣工后验收不合格,价款如何负担。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 竣工预验收由谁组织?怎么规定的

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    陈明月

    竣工预验收由谁组织?怎么规定的

    内容:竣工验收为终验,是建设单位组织。竣工验收要根据工程规模大小,复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组应由银行、物资、环保、劳动、统计、消防及其它有关部门组成。我国目前没有全国统一的工程质量鉴定收费标准,各地因经济等原因会有所差别。对于标的额较大的,可由省级价格主管部门会同同级司法行政部门根据当地实际情况制定司法鉴定收费金额上限。看到这里,小编相信你也了解了相关的知识内容了,竣工预验的时候是由发包方也就是建设单位来进行验收的,因为这是最后验收了,通过了就代表合格。怎么规定的相关内容,如果你还有疑问,可以咨询我们的律师。那么竣工预验收由谁组织?怎么规定的。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 按照法律规定,交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,并具备国家规定的竣工条件有哪些?

    陈凯旋律师

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    陈凯旋

    按照法律规定,交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,并具备国家规定的竣工条件有哪些?

    内容:主要是以下几点:完成工程设计和合同中规定的各项工作内容,达到国家规定的竣工条件;工程质量符合国家安全规定的标准,如符合房屋土建工程验收标准、安装工程验收标准等;符合工程建筑设计和工程建设合同约定的内容;有完整的并经有关部门审核的工程建设技术数据及档案图纸材料;有建筑材料、设备、购配件的质量合格证件资料和试验检验报告;有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格或优良等;有工程施工单位签署的工程质量保修书;已办理工程竣工交付使用的有关手续。那么按照法律规定,交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,并具备国家规定的竣工条件有哪些?。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 建筑工程竣工验收报告范本

    李广荣律师

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    李广荣

    建筑工程竣工验收报告范本

    内容:竣工资料已准备齐全,工程施工质量已通过了**市水利基本建设质监站的质量检验,并出具了《工程质量检验评定报告》,工程质量合格。在工程完工试运行中,工程能正常运行,经济效益和社会效益显著,已具备正式验收条件。依据《水利水电建设工程验收规程》的有关规定,项目法人提请上级主管部门成立“竣工验收委员会”,负责***水库除险加固工程的竣工验收工作。

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    周春花

    工程质量监督管理制度的内容

    内容:工程质量监督管理制度的内容包括工程竣工验收备案制度、工程质量事故报告制度和工程质量检举、控告、投诉制度。建设工程发生质量事故后,有关单位应当在24小时内向丰城市城乡规划建设局报告。那么工程质量监督管理制度的内容。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 建筑工程竣工验收备案证书是什么样的

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    毋磊颖

    建筑工程竣工验收备案证书是什么样的

    内容:工程的竣工验收证书指建设项目竣工正式验收时,在通过听取汇报、检查现场和审阅竣工资料等调查研究后,确认整个工程合乎标准的建设内容、工程质量要求、生产能力和经济效益,由工程验收委员会或小组全体成员签署的证书。竣工验收证书要随同全部竣工验收资料存入工程技术档案,并报送主管部门备案。相信看到这里大家已经对工程竣工验收较为全面的了解了,以上内容为您介绍了备案证书、注意事项及验收内容。关于建筑工程竣工验收备案证书是什么样的,的小编就介绍到这里了,希望对您有所帮助,若有更多法律问题,可以咨询的相关律师。那么建筑工程竣工验收备案证书是什么样的。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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  • 林艳英律师

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    孔孟廷律师

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    内容:关于工程质量,工程竣工验收不合格怎么处理?

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    内容: 备注:本次备案仅为明细表中所列单位工程。备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内,向备案机关提交工程质量监督报告。备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,应当在收讫竣工验收备案文件15日内,责令停止使用,重新组织竣工验收。)以上是小编为您整理的关于建筑工程竣工验收备案证书的内容,由此可知,投资性保险分为分红险、万能寿险、投资连结险。那么建筑工程竣工验收备案证书。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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    内容:《工程质量评估报告》应经总监理工程师和监理单位法定代表人审核签名,并加盖公章后提交给建设单位。)3、竣工验收建设单位收到监理单位提交的质量评估报告,应及时组织单位工程竣工验收,建设单位应当在工程验收7个工作日前将工程竣工验收通知单、验收方案和验收人员名单,以及完整的工程资料向质监站提交,质监站责任科室经核查符合要求后,在工程竣工验收通知书上签收。质监站收到竣工验收通知书后,应当及时对该工程是否达到竣工验收条件进行检查,并告知建设单位能否按期组织验收。建设单位竣工验收合格后,质监站应当在5个工作日内向委托的建设行政主管部门报送工程质量监督报告。那么绿化工程竣工验收报告模板是怎样。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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    内容:监督人员的知识水平和业务能力参差不齐,给工程质量监督管理造成了潜在隐患。真正做到“谁建设谁负责,谁监督谁负责,谁设计谁负责,谁施工谁负责”。实行建设工程竣工验收备案制度后,由建设行政主管部门或委托的备案部门“最后把关”,促使政府各有关职能部门更好地履行各自的职责。具体而言,质量问题的出现,不应视作是质量监督人员的过错,而发现质量问题应是质量监督人员的工作职责和工作业绩。那么浅议工程质量监督管理及竣工验收备案制。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

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    林艳英律师

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    林艳英

    市政工程竣工验收的条件有哪些

    内容:备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内,向备案机关提交工程质量监督报告。备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,应当在收讫竣工验收备案文件15日内,责令停止使用,重新组织竣工验收。由上文可知,在进行市政工程的竣工验收时,需要关注是否完成合同的各项要求与约定。那么市政工程竣工验收的条件有哪些。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

    林艳英律师
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  • 山东省基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法

    张嘉娱律师

    北京天用律师事务所

    张嘉娱

    山东省基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法

    内容:各市建委,省直有关部门:现将《山东省实施〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉细则》印发给你们,请遵照执行。山东省建设厅2000年11月23日山东省实施《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》细则第一条为加强房屋建筑工程和市政基础设施工程质量的管理,确保工程质量,根据国家有关法律法规,结合本省实际,制定本细则。县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收和备案的监督管理工作。第八条工程竣工验收合格后,建设单位应当在7日内提出工程竣工验收报告。那么山东省基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

    张嘉娱律师
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  • 翁玉素律师

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郭铭芝律师

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