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名为合作投标,实质是工程分包协议有效吗?

任冰峰律师2021.11.02535人阅读
导读:

名为合作投标,实质是工程分包协议有效吗?



01

案情简介

2007年4月19日,辽宁交通建设集团有限公司(以下简称辽建集团)与中交第四公路工程局有限公司(以下简称中交四局)签订《合作投标协议书》,该协议书约定:双方共同投标辽宁中部环线高速公路本溪至辽宁段路面工程第一、第二、第三合同段;铁岭(毛家店)至朝阳(三十家子)高速公路阜新至朝阳段路面工程第一、第二、第三、第八合同段;双方同意以辽建集团名义参加投标,如工程中标则辽建集团为中标工程总承包方,与业主辽宁省高等级公路建设局(以下简称辽宁公路建设局)签订“承包主合同”,双方共同协商处理与业主合同的一切事宜;在辽建集团监督管理的原则下,辽建集团根据“主合同”文件的精神与中交四局签订《联合施工协议书》,并将全部中标工程的49%(按里程桩号或按工程总价划分)交由中交四局进行实施;本协议签订后,中交四局应以现金方式出具人民币1400万元汇入辽建集团帐户内,供辽建集团做上述项目的投标保证金使用;若工程中标,辽建集团与中交四局签订《联合施工协议书》;若工程中标后,因辽建集团原因未能与中交四局签订该工程的《联合施工协议书》,属辽建集团违约,辽建集团应向中交四局支付中标有效清单总金额10%违约金等条款。当日,中交四局汇入辽建集团帐户1400万元。辽建集团将1400万元汇入业主帐户,用于7个标段的投标保证金,每个标段的投标保证金200万元。2007年5月22日,建设单位辽宁公路建设局向辽建集团发出中标通知书,辽建集团为铁岭毛家店(辽吉界)至朝阳三十家子(辽冀界)高速公路项目阜新至朝阳段路面工程第一合同段中标单位。辽建集团中标后,未与中交四局签订《联合施工协议书》,亦未将工程49%交给中交四局施工。辽建集团于2007年6月13日和9月28日退还中交四局1200万元和200万元。中交四局因未能与辽建集团签订《联合施工协议书》,辽建集团亦未按《合作投标协议书》中标有效清单总金额10%的保证金,遂诉至法院要求辽建集团立即给付中交四局违约金9,564,877.00元。

02

法院观点

关于中交四局与辽建集团签订的合作投标协议书是否合法有效的问题。

2007年2月,辽宁公路建设局向社会公开发布了铁岭毛家店(辽吉界)至朝阳三十家子(辽冀界)高速公路项目路面工程施工招标文件,该招标文件中的投标邀请书第3条规定:通过多个合同段资格预审的投标人最多只允许中1个标。招标文件中的投标人须知第3条投标人的合格条件规定:投标人应独家参与投标,本项目拒绝联合体投标,本项目禁止转包和违规分包。

2007年4月19日,辽建集团和中交四局签订《合作投标协议书》,该协议书约定:双方同意以辽建集团名义参加投标,如工程中标则辽建集团为中标工程总承包方,与业主签订“承包主合同”,辽建集团根据“主合同”文件的精神与中交四局签订《联合施工协议书》,并将全部中标工程的49%交由中交四局进行实施。中交四局同意向辽建集团交纳施工项目总金额的1%作为辽建集团项目管理费,中交四局出具人民币1400万元汇入辽建集团帐户内,供辽建集团做上述项目的投标保证金使用。

2007年4月,辽建集团和中交四局参加了投标,双方均向招标人辽宁公路建设局递交了投标文件。

2007年5月22日,辽宁公路建设局向辽建集团发出中标通知书,辽建集团为铁岭毛家店(辽吉界)至朝阳三十家子(辽冀界)高速公路项目阜新至朝阳段路面工程第一合同段的中标单位。之后,辽宁公路建设局向中交四局发出中标通知书,中交四局为铁岭毛家店(辽吉界)至朝阳三十家子(辽冀界)高速公路项目阜新至朝阳段路面工程第八合同段的中标单位。

辽建集团于2007年6月13日和9月28日退还中交四局投标保证金1200万元和200万元,合计1400万元。

依据上述事实,辽宁公路建设局向社会公开发布高速公路项目路面工程施工招标文件的时间在前,辽建集团和中交四局签订合作投标协议书的时间在后,辽建集团和中交四局均购买了招标文件,双方对招标文件中规定的“通过多个合同段资格预审的投标人最多只允许中1个标及投标人应独家参与投标,本项目拒绝联合体投标,本项目禁止转包和违规分包”的内容是清楚的,辽建集团和中交四局为了规避招标文件的规定,双方在签订的合作投标协议书中约定:以辽建集团名义参加投标,如工程中标则辽建集团为中标工程总承包方,与辽宁公路建设局签订“承包主合同”,辽建集团根据“主合同”文件的精神与中交四局签订《联合施工协议书》,并将全部中标工程的49%交由中交四局进行实施。辽建集团和中交四局签订合作投标协议书的行为有欲损害辽宁公路建设局合法利益的主观故意,是恶意串通行为。《中华人民共和国招标投标法》第四十八条第一款规定:中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定:禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。国务院发布的《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款规定:本条例所称违法分包是指下列行为:(二)建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款和第五款规定:有下列情形之一的,合同无效:(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定:承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定,收缴当事人已经取得的非法所得。据此,驳回中交四局要求支付违约金的诉讼请求。

03

要点评析

《建筑法》第27条第1款规定,大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。这是确认联合体承包合法性的法律依据。根据法律规定可以看出,联合体承包中的承包联合体,主要具备三个特征:第一,必须是两个以上的“承包单位”组成联合体,这里的“承包单位”,可以是设计、采购、施工等单位,联合体由其中两个或者多个承包单位组成。第二,各承包单位必须具备相应的资质。《建筑法》27条第2款还同时规定,两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的,应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程,这是联合体承包的特别规定,避免了低资质承包人以联合体承包为由,借用高资质承包人的资质变相“挂靠”的情况。第三,“共同承包”要求各承包单位对外作为一个整体共同投标、共同签订承包合同,共同建设施工,对外承担连带责任。《招标投标法》31条第3款规定:“联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。”

本案中,辽建集团和中交四局为了规避招标文件的规定,双方在签订的合作投标协议书中约定:以辽建集团名义参加投标,如工程中标则辽建集团为中标工程总承包方,与辽宁公路建设局签订“承包主合同”,辽建集团根据“主合同”文件的精神与中交四局签订《联合施工协议书》,并将全部中标工程的49%交由中交四局进行实施。该协议形式上为合作,但在辽建集团参加投标过程中,双方未按法律规定签订共同投标协议,也未将共同投标协议提交招标人,中标后亦未共同与招标人签订合同。辽建集团中标后,中交四局也未按法律规定共同与招标人签订合同。故双方不符合联合体投标的构成要件,双方签订的合同实际是工程分包协议,该分包行为非经建设单位认可,违反法律强制性规定属违法分包,因此双方签订的协议应认定无效。此外,建设单位辽宁公路建设局在招标文件中规定拒绝联合体投标,不允许重复中标。中交四局和辽建集团对此均是明知的,中交四局曾参加了高速公路项目路面工程的投标并中标,双方签订合作招标协议,就是为了规避建设单位的要求,是一种恶意串通行为,侵害了建设单位的合法权益,据此中交四局和辽建集团签订的合作投标协议也应确认无效。因此,中交四局要求辽建集团按照《合作投标协议书》支付违约金的请求不予支持。

来源:建筑工程风险防范

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  • 工程合作承包协议依法成立即有效。有效的工程合作承包协议要求当事人具有书写证明能力、意思表示自愿真实;承包内容合法、符合法律规定的形式;承包关系的成立不得恶意串通损害国家集体或第三人利益、不得以合法形式掩盖非法目的。法律依据《民法典》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效:(一)行为人具有相应的民事行为能力;(二)意思表示真实;(三)不违反法律、行政法规的强制性规定,不违背公序良俗。第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
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    内容:为了确保工程的顺利进行以及工人和现场的安全,总包与甲分包需要签订一份严格的安全协议,总包与甲分包应密切合作,共同遵守安全协议,确保工程的顺利进行,为建设安全的工作环境而努力,安全协议通常包含以下条款:工程安全责任分工、安全生产措施、安全培训要求、事故处理程序等,综上所述,总包与甲分包之间的安全协议对于保障工程安全至关重要,安全协议是确保双方遵守安全规定的法律文件,旨在减少工程事故和人员伤亡的风险,通过明确双方的安全责任和义务、采取适当的安全措施、进行必要的安全培训以及规定事故处理程序,可以最大程度地减少工程事故和伤害。

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    建筑工程承包合作协议是怎样的

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  • 建筑工程施工合作协议标准范本

    王学瑞律师

    北京天用律师事务所

    王学瑞

    建筑工程施工合作协议标准范本

    内容:按照平等互利、团结协作、共同发展的精神,经甲乙双方友好协商,就双方共同参与××××有限公司电缆产业园2#、4#厂房工程项目施工达成如下协议条款:第一条总则1.1本协议为双方一次性联合协议。甲方可委派项目副经理及财务人员各一名,参加工程及财务管理工作。乙方在本项工程施工中所需开工启动运营资金由乙方自行解决。第三条甲方职责3.1甲方负责以乙方名义与建设方签订《工程项目建设工程合同》,协调与建设方、监理方的工作关系及工程量变更增减等事宜。那么建筑工程施工合作协议标准范本。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

    王学瑞律师
    2021.12.19114人收看
  • 冯清琴律师

    主任律师
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    擅长:债权债务、建设工程、合同纠纷

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  • 储蓄合同争议纠纷(储蓄合同纠纷代理词)

    刘晓红律师

    北京市元甲律师事务所

    刘晓红

    储蓄合同争议纠纷(储蓄合同纠纷代理词)

    内容:合同纠纷的主要种类有哪些根据《最高人民法院关于民事诉讼案由的规定》第十条的规定、合同纠纷包括以下种类:66、缔约过失责任纠纷67、确认合同效力纠纷(1)确认合同有效纠纷(2)确认合同无效纠纷68、债权人代位权纠纷69、债权人撤销权纠纷70、债权转让合同纠纷71、债务转移合同纠纷72、债权债务概括转移合同纠纷73、悬赏广告纠纷74、买卖合同纠纷(1)分期付款买卖合同纠纷(2)凭样品买卖合同纠纷(3)试用买卖合同纠纷(4)互易纠纷(5)国际货物买卖合同纠纷(6)网络购物合同纠纷(7)电视购物合同纠纷75、招标投标买卖合同纠纷76、拍卖合同纠纷77、建设用地使用权合同纠纷(1)建设用地使用权出让合同纠纷(2)建设用地使用权转让合同纠纷78、临时用地合同纠纷79、探矿权转让合同纠纷80、采矿权转让合同纠纷81、房地产开发经营合同纠纷(1)委托代建合同纠纷(2)合资、合作开发房地产合同纠纷(3)项目转让合同纠纷82、房屋买卖合同纠纷(1)商品房预约合同纠纷(2)商品房预售合同纠纷(3)商品房销售合同纠纷(4)商品房委托代理销售合同纠纷(5)经济适用房转让合同纠纷(6)农村房屋买卖合同纠纷83、房屋拆迁安置补偿合同纠纷84、供用电合同纠纷85、供用水合同纠纷86、供用气合同纠纷87、供用热力合同纠纷88、赠与合同纠纷(1)公益事业捐赠合同纠纷(2)附义务赠与合同纠纷89、借款合同纠纷(1)金融借款合同纠纷(2)同业拆借纠纷(3)企业借贷纠纷(4)民间借贷纠纷(5)小额借款合同纠纷(6)金融不良债权转让合同纠纷(7)金融不良债权追偿纠纷90、保证合同纠纷91、抵押合同纠纷92、质押合同纠纷93、定金合同纠纷94、进出口押汇纠纷95、储蓄存款合同纠纷96、银行卡纠纷(1)借记卡纠纷(2)信用卡纠纷97、租赁合同纠纷(1)土地租赁合同纠纷(2)房屋租赁合同纠纷(3)车辆租赁合同纠纷(4)建筑设备租赁合同纠纷98、融资租赁合同纠纷99、承揽合同纠纷(1)加工合同纠纷(2)定作合同纠纷(3)修理合同纠纷(4)复制合同纠纷(5)测试合同纠纷(6)检验合同纠纷(7)铁路机车、车辆建造合同纠纷100、建设工程合同纠纷(1)建设工程勘察合同纠纷(2)建设工程设计合同纠纷(3)建设工程施工合同纠纷(4)建设工程价款优先受偿权纠纷(5)建设工程分包合同纠纷(6)建设工程监理合同纠纷(7)装饰装修合同纠纷(8)铁路修建合同纠纷(9)农村建房施工合同纠纷101、运输合同纠纷(1)公路旅客运输合同纠纷(2)公路货物运输合同纠纷(3)水路旅客运输合同纠纷(4)水路货物运输合同纠纷(5)航空旅客运输合同纠纷(6)航空货物运输合同纠纷(7)出租汽车运输合同纠纷(8)管道运输合同纠纷(9)城市公交运输合同纠纷(10)联合运输合同纠纷(11)多式联运合同纠纷(12)铁路货物运输合同纠纷(13)铁路旅客运输合同纠纷(14)铁路行李运输合同纠纷(15)铁路包裹运输合同纠纷(16)国际铁路联运合同纠纷102、保管合同纠纷103、仓储合同纠纷104、委托合同纠纷(1)进出口代理合同纠纷(2)货运代理合同纠纷(3)民用航空运输销售代理合同纠纷(4)诉讼、仲裁、人民调解代理合同纠纷105、委托理财合同纠纷(1)金融委托理财合同纠纷(2)民间委托理财合同纠纷106、行纪合同纠纷107、居间合同纠纷108、补偿贸易纠纷109、借用合同纠纷110、典当纠纷111、合伙协议纠纷112、种植、养殖回收合同纠纷113、彩票、奖券纠纷114、中外合作勘探开发自然资源合同纠纷115、农业承包合同纠纷116、林业承包合同纠纷117、渔业承包合同纠纷118、牧业承包合同纠纷119、农村土地承包合同纠纷(1)土地承包经营权转包合同纠纷(2)土地承包经营权转让合同纠纷(3)土地承包经营权互换合同纠纷(4)土地承包经营权入股合同纠 ...。

    刘晓红律师
    2023.04.13536人收看
  • 吴梦云律师

    主任律师
    • 帮助过 472
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    擅长:合同纠纷、债权债务、建设工程

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  • 工程转包协议,工程转包协议书怎么写才有效

    毋磊颖律师

    北京市元甲律师事务所

    毋磊颖

    工程转包协议,工程转包协议书怎么写才有效

    内容:2. 详细约定条件:工程转包协议应详细约定双方的权益和义务,合同条款要明确具体,避免模糊造成纠纷,编写工程转包协议书时,建议咨询专业的法律顾问或律师,以确保协议的合法性和有效性,三、工程转包协议的注意事项1. 合法性审查:转包方在选择承包方时,应进行严格的背景、资质等合法性审查,确保选择到有能力承担工程的可靠承包方,5. 梳理纠纷解决途径:工程转包协议中明确纠纷解决方式非常重要,6. 确定价格和支付条款:明确约定工程转包的价格和支付方式。

    毋磊颖律师
    2023.10.03598人收看
  • 李孟阳律师

    主任律师
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    擅长:交通事故

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  • 介绍工程分包居间合同有效吗

    元甲交通律师律师

    北京市元甲律师事务所

    元甲交通律师

    介绍工程分包居间合同有效吗

    内容:居间合同仲裁即由第三者依据双方当事人在居间合同中订立的仲裁条款或自愿达成的仲裁协议按照法律规定对居间合同争议事项进行居中裁断。那么介绍工程分包居间合同有效吗。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

    元甲交通律师律师
    2022.03.02246人收看
  • 刘晓红律师

    主任律师
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    擅长:交通事故、合同纠纷、债权债务

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  • 工程合同定金协议怎么写有效

    姚平律师

    北京市元甲律师事务所

    姚平

    工程合同定金协议怎么写有效

    内容:第三条本合同生效后,甲、乙任何一方不得擅自变更或解除,除非使双方协商一致并达成书面协议。第四条甲方履行主合同义务后,乙方应返还定金或以该定金冲抵甲方应付乙方款项。笔者认为根据以上法律及司法解释对定金的适用范围的有关规定,定金协议可以广泛应用于多种合同,在买卖合同、货物运输合同、加工承揽合同、建设工程勘察设计合同等经济活动中,债权人要求以担保方式保障其债权实现的,可以依照主合同规定设立定金担保合同。那么工程合同定金协议怎么写有效。大律网小编为大家整理如下相关知识,希望能帮助大家。

    姚平律师
    2022.01.01394人收看
  • 邢颖律师

    主任律师
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    擅长:合同纠纷、建设工程、民间借贷、交通事故

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任冰峰律师

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